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政府工作報告

2016年全南縣政府工作報告
信息來源: 本站原創  信息時間:2016-03-09 17:15:57 
 
政府工作報告
 
——2016年3月3日在全南縣第十七屆人民代表大會
第九次會議上
 
全南縣人民政府縣長  溫揚漢
 
各位代表:
    現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
 
2015年和十二五主要工作回顧
 
    過去一年,在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下,縣政府團結和依靠全縣人民,認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中全會精神和省委十六字方針,緊緊圍繞市委打好六大攻堅戰的戰略部署,冷靜應對經濟下行的巨大挑戰,持續用力抓改革、穩增長、調結構、惠民生、保穩定,經濟社會保持平穩較快發展,較好地完成了縣十七屆人大七次會議確定的各項目標任務。全縣生產總值完成53.14億元,增長9.3%;財政總收入完成8.83億元,增長5.1%,其中一般公共財政預算收入完成7.03億元,增長9.5%;規模以上工業增加值完成22.37億元,增長9.4%;固定資產投資完成35.1億元,增長18%;社會消費品零售總額完成14.53億元,增長11.6%;城鎮居民人均可支配收入完成20974元,增長8.5%;農村居民人均可支配收入完成6001元,增長12.6%。
    一、突出抓好項目擴投資,縣域綜合實力不斷提升
    重點工程穩步推進。繞城公路等項目建設加速推進,縣城至南逕、縣城至小葉崠公路路面改造基本完成,小農水重點縣工程建設項目全面完工,松巖冶金一期項目竣工試產,天潤風電、老城區(棚戶區)改造安置房等項目順利開工,全縣23項重點工程項目累計完成投資7.25億元。爭取500萬元以上項目19個,上級到位資金12.63億元,增長9.6%;爭取專項建設基金項目4個,資金總額6900萬元。
    開放對接成效顯著。在廣州番禺成功舉辦2015年全南(廣州)招商引資推介會;促成一帶一路企業家組團來縣開展投資考察。完成新批總投資5000萬元以上項目13個(其中億元項目3個),實際進資31.8億元,增長11.6%;實際利用外資5969萬美元,增長9%;實際利用內資31.8億元,增長11.5%;完成外貿出口1.22億美元,增長6.9%。被商務部列為國家電子商務進農村示范縣,首期獲得1850萬元中央專項補助資金支持;三揚電子等11家企業享受西部大開發稅收優惠政策,減征企業所得稅2000余萬元。爭取了國開行對棚戶區改造、厚樸公司、現代牧業等重大工程及重點企業的融資支持。
    平臺建設卓有成效。組建注冊資本3億元的縣產業發展公司。建立了總規模2億元的中小企業還貸周轉金制度,首期安排5000萬元,發放中小企業還貸周轉金4920萬元。全年累計發放財園信貸通、小微信貸通、惠農信貸通貸款3億元。推動贛州三南承接加工貿易轉移示范地全南基地建設,加快省級生態工業園調區擴區,園區綠化提升試點項目竣工并投入使用;啟動實施了工業污水處理廠及配套管網建設工程,園區水、電、路等配套基礎設施進一步完善。
    二、突出抓好產業促升級,經濟發展后勁不斷提升
    主攻工業加速推進。啟動實施主攻工業,三年翻番計劃,設立5000萬元工業發展專項基金和500萬元企業技改資金。著力做大做強稀土、氟新材料兩大優勢產業,創建了江西省氟新材料產業基地。制定出臺促進投資增長和經濟平穩健康發展32條、精準幫扶企業19條等系列政策措施,對企業實行縣領導掛點幫扶、服務單位駐點幫扶,堅持一事一議、一企一策及五個一跟蹤服務機制,想方設法為企業解決實際問題。全縣規模以上工業企業實現總產值88.36億元,主營業務收入87.62億元,利稅8.55億元。
    現代農業提質增效。全縣水稻總產量達7.2萬噸,實現十二連豐。南逕現代農業示范園建設高標準實施,新增芳香花木產業2萬畝,總面積達10萬畝;蔬菜面積10.6萬畝;柑橘和臍橙面積4萬畝,葡萄種植面積3000畝;油茶面積3.1萬畝;出欄生豬28.5萬頭。推進芳香產品工業化,著力發展觀光農業,促進農旅結合,促進一二三產加速融合。被列為國家級林下經濟示范基地、全省十大林下經濟發展重點縣、第三批省級現代農業示范區。
    現代服務業步伐加快。互聯網+戰略扎實推進,大力推動大眾創業、萬眾創新,出臺了鼓勵創新創業的系列文件,電子商務孵化園、創業孵化基地建設步伐加快,與京東集團、磊集電子等電商企業合作穩步推進。加大打擊非法集資力度,金融生態環境進一步優化;全縣金融機構存款余額61億元,增長10%;貸款余額32.6億元, 增長15.9%。天龍山、南逕古韻梅園等景區規劃建設步伐加快,全縣接待旅游人數增長14.7%,實現旅游收入增長16.4%。
    三、突出抓好城鄉促協調,新型城鎮化水平不斷提升
    基礎設施有新改善。啟動了縣城備用水源及2萬噸/日自來水擴容工程,完成老車站東路改造工程;著力打通縣城路住壩橋至第四小學道路等城市斷頭路,二中橋至含水橋段西岸景觀工程全面完工,基本完成縣一江兩岸北岸解放橋至路住壩老城區(棚戶區)改造一期工程拆遷,一江兩岸互聯互通快速推進。穩步推進南逕示范鎮建設,統籌抓好中心鎮、重點鎮和其它圩鎮建設, 以及中心村和一般自然村點整治工作,農村公共基礎設施進一步完善。全縣城鎮化率提高1.5個百分點,達到42.18%;城鎮人口8.72萬人;建成區面積8.8平方公里。
    城市管理有新業績。持續抓好三城聯創工作,深入開展治臟、治亂、治堵及小街小巷整治工作,城市管理水平進一步提升。保持打擊違法違規建設高壓態勢,全年累計打擊制止599起頂風搶建行為,拆除違法違章建筑面積1.5萬平方米。投入2388萬元實施了城區排水管網建設工程,安裝污水管道17公里,有效提升新老城區排污能力。實施路燈亮化日常維修與改造,修復路燈及景觀燈1.3萬盞、電纜9千米。
    鄉村建設有新面貌。深入推進和諧秀美鄉村建設,龍源壩鎮雅溪村成功入選首批省級美麗宜居村莊創建試點。扎實推進農村生活垃圾治理,加快實施新農村及陂頭正河、南逕馬古塘2個中心村建設。全面實施集體林業、農田水利產權等改革試點,農村土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成,頒證率達96%。全縣流轉農村土地承包面積3.97萬畝;發放林權、果園經營權質押貸款5.99億元;辦理林地流轉180宗;完成林權抵押貸款52起。
    生態建設有新進展。全面啟動生態文明先行示范區建設和省級生態縣創建工作,省級桃江濕地公園(城區)規劃通過專家組評審,劃定生態紅線總面積811.1平方公里,新增市級生態村43個,總數達到68個。實施凈空、凈水、凈土工程,全面實行節能減排措施,推行綠色門檻制度。全縣森林覆蓋率穩定在82.5%,地表水質達標率為95.8%,空氣質量達標率為100%,集中式飲用水源地水質達標率為100%。
    四、突出抓好民生促和諧,人民幸福指數不斷提升
    民生質量持續改善。全縣民生支出資金8.97億元,占公共財政預算支出的52%,增長15.3%,全面完成省、市下達的民生工程指標。新型農村合作醫療參合率達96%,8.3萬人參加城鄉居民社會養老保險,為1.8萬符合領取條件的參保對象發放養老金1819萬元;改造農村危舊土坯房2283戶;完成100套公共租賃住房工程主體工程建設,實施了移民搬遷進城進園集中安置工程。完成農村安全飲水工程25處,受益人口3.62萬人;加快實施小型農田水利重點縣、山塘整治等一批水利基礎設施建設,完成農田灌溉渠系改造110公里、整治山塘20座;完成危橋改造7座;新建通村組公路95公里,通客車建制村數量達到81個。龍興等5座水電站增效擴容改造已全部完工;35千伏龍下輸變電新建工程完工并投入運營,全縣10千伏及以下線路改造工程全面完工。
    精準扶貧扎實有效。認真抓好精準扶貧政策制定、精準識別、結對幫扶、資金籌措等各項工作,采取531方式,實現全縣干部與貧困對象結對幫扶雙向全覆蓋。建立健全了1+1+25精準扶貧政策體系,統籌抓好產業扶貧,協同推進搬遷扶貧、教育扶貧、就業扶貧、保障扶貧、金融扶貧,打好精準扶貧組合拳。預計全年減少貧困人口4112人,脫貧率達28.6%;實施38個省、市貧困村整村推進建設項目66個,集中安置移民搬遷200戶875人。
    社會事業蓬勃發展。啟動了全南中學整體遷建工程,實施了薄弱學校改造和學校標準化建設,各鄉鎮公辦幼兒園竣工并招生;由國開行捐資援建的馬古塘小學、燒斗小學已完工并投入使用。加快縣人民醫院、鄉鎮衛生院業務用房及職工周轉房和村衛生室建設步伐,實施了縣疾控中心擴建工程,衛生計生服務網絡得到完善,我縣計生工作被評為全省基層基礎工作先進縣。公共文化服務事業廣泛開展,廣播電視戶戶通工程惠及農戶4000戶。縣光榮院等養老設施加快推進;深化救急難工作,被評為全省社會救助工作優秀縣。縣就業和社會保障中心、檔案館、人防應急救援中心等工程建設穩步推進,社會保障能力不斷鞏固。
    社會保持和諧穩定。深入推進和諧平安全南建設,重點抓好了社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項工作,全年共排查調處各類矛盾511起,化解率達100%。積極完善治安防控體系建設,大力實施天網工程,切實抓好社會綜合治理網格化信息化平臺建設,以及肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助監護工作,公眾安全感和滿意度穩步提升。狠抓重點領域和重點行業安全監管,安全生產形勢穩定向好。六五普法工作順利通過驗收。城廂鎮濱江社區被評為全國和諧社區建設示范單位和全國民主法治示范村(社區)。我縣被評為2012—2014年度全省綜治工作(平安建設)優秀縣和全省公眾安全感滿意縣,公眾安全感測評指數繼續在全市保持前列。
    與此同時,國防動員、民兵預備役、人民防空、應急管理、防震減災、國土礦管、審計統計等工作得到加強,民族宗教、外事僑務、郵政通信、氣象水文、婦女兒童和老干部等工作都取得新成績。
    五、突出抓好作風促轉變,政府自身建設不斷加強
    行政效能更趨提升。堅持依法行政,堅決貫徹落實縣委的決策部署,自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督,辦理人大代表建議38件、政協提案28件,辦結率達100%,滿意率達98.5%。全面完成了縣政府部門行政權力及責任清單編制及公布工作。加快行政審批制度改革,精簡縣本級行政審批76項,轉報實施35項。大力推行網上審批,網上受理審批事項辦結率達99.9%。全年公開政府信息3.05萬條。扎實推進政府機構改革,縣市場監督管理局、衛計委組建完成并順利運行;設立了不動產登記機構,開展了頒證工作。實施商事制度改革,實行了三證合一、一照一碼。公務用車改革完成調查摸底工作。對小水電上網價格實行了市場化改革。
    作風建設深入推進。按照縣委統一部署,深入開展政府系統三嚴三實專題教育,進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。嚴格落實中央八項規定和國務院約法三章,持之以恒整治四風,從群眾不滿意處查擺問題,征求涉及政府層面意見、建議21條,不嚴不實問題得到有效解決,并通過建章立制,推動突擊整改向長效保持轉變。嚴格控制三公消費和一般性開支,全縣三公經費支出同比下降4%。
    廉政建設不斷加強。全面落實黨風廉政建設主體責任和一崗雙責,嚴格執行三重一大決策制度,健全政府性投資項目公開招投標機制,強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,懲治和預防腐敗體系進一步完善,干部廉政勤政意識明顯增強。深入推進紅包專項治理,開展了領導干部違規插手工程項目問題專項治理工作。
    各位代表,2015年各項工作任務的圓滿收官,標志著十二五規劃目標的全面實現。回顧十二五時期,是全南發展歷史進程中重要而又不平凡的五年。全縣經濟社會發展成效主要體現為五個顯著增強:
    ——五年來,我們持續穩定增長,綜合實力顯著增強
    全縣財政總收入增長2.7倍;一般公共財政預算收入增長3.5倍;規模以上工業主營業務收入增長2.7倍,達到87億元;規模以上工業增加值增長3.1倍;固定資產投資增長3倍;出口額增長2倍;農民人均純收入增長1.8倍;城鎮居民人均純收入增長2.9倍。全縣實現生產總值年均增長10.7%,達到53億元。實際利用外資年均增長7.6%。社會消費品零售總額年均增長11.9%。
    ——五年來,我們狠抓結構調整,產業活力顯著增強
    三次產業結構由2010年的21.5∶44.8∶33.7調整為15.4∶51.1∶33.5,產業結構調整進程加快,產業集聚效應日益凸顯。十二五末,稀土、氟新產業集群實現主營業務收入47.97億元,占全縣工業總量的54.8%,增長4.97倍,年均增長79%,五年來新增規模以上工業企業13家,總數達到43家。服務業增加值比十一五末增長2倍,年均增長9.8%。旅游綜合收入比2010年增長2.14倍,年均增長22.9%。
    ——五年來,我們完善基礎設施,城鄉載力顯著增強
    一江兩岸河邊街改造、繞城公路等一批重點項目進展順利。大廣高速全線建成通車,全面融入珠三角2.5小時經濟圈。新建、改造農村公路里程達469.2公里。工業園區經濟累計實現主營業務收入316億元,園區實際開發面積達4800畝,入園企業達120余家。
    ——五年來,我們推進改革振興,發展動力顯著增強
    贛州三南承接加工貿易轉移示范地獲批并有序推進。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成,簡政放權、財稅金融等重點領域改革取得重大突破。累計向上爭取各類項目資金48.9億元,開發編制和儲備項目1120個。開放合作不斷擴大,累計引進內資125.47億元,比2010年翻了一番。引進外資2.6億美元,比2010年增長32.2%;完成外貿出口4.81億美元,比2010年翻了一番。
    ——五年來,我們加大惠民力度,民心聚力顯著增強
    全縣民生類支出高達33.6億元,年均增長21.8%,占縣財政總支出的53%。完成1.9萬戶農村危舊土坯房改造。建設保障性住房1962套,實施棚戶區改造1826戶。完成農村安全飲水工程65處,解決7.25萬人飲水安全問題,被評為十二五期間全省農村飲水安全工作先進單位。完成1.14萬戶農村低電壓用戶治理。累計投入1.18億元用于新改擴建中小學校舍;每個鄉鎮建成一所公辦幼兒園。我縣被評為十二五期間全省社會救助工作優秀單位。新型農村合作醫療累計補償95.05萬人次,累計補償2.14億元;城鎮居民醫療保險基金支出5481.63萬元。
    各位代表,成績的取得,是縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協支持和監督的結果,是全縣人民團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向奮戰在各個領域、各條戰線上辛勤工作的同志們,向所有關心支持全南發展事業的朋友們和歷任老領導、老同志,向始終理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委員,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
    在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,全南后發展、欠發達的基本縣情沒有根本改變,經濟社會發展中還存在一些亟待解決的困難和問題:一是基礎設施不夠完善,基本公共服務供給不足,扶貧攻堅任務依然艱巨。二是新的經濟增長點偏少,投資總量仍然偏小,在經濟新常態下保持較高速度增長難度較大。三是產業層次不高,工業經濟依賴礦產品的格局仍未得到根本改變。四是城鄉建設和管理還需要加強,城鄉統籌力度有待加大。五是影響社會穩定的不和諧因素依然存在,發展成果惠及面還需擴大。六是少數政府工作人員主動作為、敢于擔當的責任意識有待增強。等等。對此,我們將在今后的工作中,采取更加有力的措施,認真加以解決。
 
十三五和2016年工作重點
 
    十三五時期,是我縣轉方式調結構的關鍵期、促改革增活力的攻堅期、補短板建小康的決勝期。當前,隨著國家一帶一路、長江經濟帶、贛南蘇區振興發展等重大戰略的深入實施,大廣高速全線貫通,繞城公路、松巖冶金等一批重大工程和重大項目建成,這些都將為我縣未來發展帶來難得的機遇。因此,只要我們不斷解放思想,堅定信心,擔當實干,揚優成勢,就一定能夠闖出一條加快發展、轉型發展的新路來!
    十三五期間經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照省委十六字方針和市委打好六大攻堅戰的重大部署,解放思想,對接融合,內外發力,以基礎設施完善、特色產業培植、城鄉統籌發展、人才戰略支撐、居民收入提升為重點,協同推進殷實全南、靈秀全南、生態全南、法治全南、幸福全南建設,開啟振興發展、綠色崛起新征程,努力實現與全國同步全面建成小康社會。
    十三五時期我們的奮斗目標是:
    ——綜合實力顯著提升。生產總值年均增長10.5%以上、財政總收入年均增長8%以上、城鎮居民可支配收入年均增長10%以上、農村居民可支配收入年均增長11%以上。工業實現三年翻番,初步建成全國知名的氟鹽及金屬新材料產業基地。固定資產投資五年累計達到250億元。十三五末,三次產業結構比調整到8:54:38,財政總收入突破13億元,一般公共財政預算收入達到11億元。
    ——城鄉發展更加協調。優化國土空間開發格局,協調生產、生活、生態國土空間,基本形成生態屏障功能強化、城鄉協調發展、競爭力不斷增強、人居環境更加和諧的國土資源利用空間格局,形成以交通軸線為城鎮發展與產業布局的軸線,完善一軸•一心•兩極•三片區的空間發展格局,城鎮化率達到50%以上。尋全高速西延建成通車,極力爭取井全高速、韶梅鐵路開工建設,江西開放前沿地位更加鞏固。
    ——創新創業活力逐步增強。促進產業創新、制度創新、科技創新、文化創新,讓創新創業在全社會蔚然成風。研發經費占GDP的比重和科技進步貢獻率達到全省平均水平。提升非公有制經濟發展的質量和效益。
    ——人民生活水平全面提高。2018年實現現行標準下貧困人口全部脫貧。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。
    ——生態文明建設成效明顯。單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內,土地、水等資源利用效率提高,森林覆蓋率繼續領先省內外,生態文明制度體系基本建成,可持續發展水平明顯提高。到2020年,主體功能區空間開發格局全面形成。
    2016年是實施十三五規劃的開局之年。五年工作看頭年,做好今年的經濟社會發展工作,對十三五開好局、起好步具有十分重要的意義。
    2016年全縣經濟社會發展主要預期目標是:力爭全縣生產總值增長9.5%。財政總收入增長5%。固定資產投資增長19%。規模以上工業增加值增長9.5%。社會消費品零售總額增長11%。城鎮居民人均可支配收入增長9%,農村居民人均可支配收入增長11%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。城鎮登記失業率控制在3.13%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3.0%左右。確保完成市政府下達的年度節能減排目標任務。
    圍繞完成上述目標任務,今年我們將重點做好九個方面的工作:
    一、堅定不移抓好主攻工業,著力推進轉型升級,為加快振興發展挺起脊梁
    (一)推動產業集群發展。立足優勢資源和產業基礎,重點打造以穩定鋯、高純鋯、核級鋯和核級鉿為主軸的稀土產業集群和以生產氟鈦酸鉀、氟硼酸鉀、海綿鈦、高鈦鐵等系列產品的氟鹽及金屬新材料等兩大優勢產業集群;重點培育以厚樸深加工、靈芝研發等為基礎的生物工程和以天潤風電等為基礎的新能源等兩大新興產業;鼓勵企業采用新技術、新設備,改造提升以創建自主品牌為方向的電子、基礎材料、現代輕紡等三大傳統產業。用足用好工業發展專項基金、企業技改資金,鼓勵企業與科研院所、高等院校深化科研合作,積極引進松巖氟新材料研發中心、沃立美生命科學實驗室兩大高端研發機構。力爭全年實現主營業務收入億元以上企業突破15戶,其中10億元以上企業4戶;新增規模企業3戶;完成主營業務收入115億元,利稅總額11億元。
    (二)加大企業幫扶力度。全面落實省、市、縣穩增長系列政策措施,積極開展降低企業運行成本行動,兌現電價、氣價等涉企收費優惠政策,千方百計降低企業成本。落實好企業幫扶全覆蓋機制,用好工業經濟運行監測分析平臺、企業精準幫扶APP平臺、中小微企業服務中心等平臺,幫助企業解決實際問題,加快企業落戶開工投產。進一步提高企業辦事效率,堅決打擊堵門、堵路等一系列侵犯企業權益的人與事。充分發揮好縣財政5000萬元工業發展專項資金的撬動作用,加強政銀企合作,發揮財園信貸通 等四個通作用,緩解企業融資難、融資貴問題。
    (三)切實提升承載能力。抓好省級工業園調區擴區規劃建設工作;完善園區水、電、路、氣和排污、通信、綠化、亮化等配套設施,加快推進工業污水處理廠及配套管網項目建設;積極引進市場主體共同開發建設標準廠房;加快實施移民搬遷進城進園、公辦幼兒園等公共服務設施建設,增強園區承載力和集聚力。采取規劃管控等手段,引導效益好、前景廣的企業增資擴股,促進效益不高、生產不良的企業進行嫁接整合,倒逼長期未開工建設、停產或改變經營范圍、私自租賃的企業騰籠換鳥,提升園區效益。
    二、堅定不移擴大有效投資,著力推進項目建設,為加快振興發展強化支撐
    (一)全力推進項目。實施六大攻堅戰60個重大工程項目行動計劃,制定六個一項目推進機制,大力推行一線調度現場辦公,著力破解用地、用工、融資等節點難點問題。加快推進中核晶環鋯業核級鋯、天潤風電等一批在建重大項目竣工投產,全力推動松巖冶金、廣研光電等試產項目達標達產。力爭六大攻堅戰60個重大工程項目年計劃投資40億元以上。加大繞城公路兩旁土地收儲力度,著力儲備一批工業用地,同時加大盤活存量工業用地力度,確保項目簽約引進即可開工建設。
    (二)傾力招大引強。圍繞稀土新材料、氟新材料、生物工程、新能源等產業,通過出臺重點產業招商鼓勵政策、舉辦專項產業招商推介會等,全力引進重大產業及配套項目落戶。緊盯國內500強、行業50強、央企和上市公司等重點企業,開展專業招商、精準招商,重點推動聲影大中華云數據中心等一批簽約項目加快開工建設。力爭全年利用外資增長5%,突破6000萬美元;引進內資增長5%,達到33億元;外貿出口增長5%,達到1.26億美元。
    (三)合力對接項目。縣財政統籌安排項目前期工作經費500萬元,進一步加大項目謀劃力度。瞄準中央預算內投資計劃和專項建設基金的投資方向,著重開發儲備好交通、能源、水利等一批重大基礎設施建設項目,全力以赴爭取省市規劃建設尋全高速西延等重大交通項目,著力貫通拓展南下出省通道。積極爭取商務部將我縣列為商務工作綜合改革發展示范縣,爭取國開行加大對我縣開展金融改革試點、重大民生工程建設的融資支持力度。力爭更多的項目擠進國家和省市的規劃籠子、計劃盤子,全年爭取上級資金增長10%以上。
    三、堅定不移抓好扶貧開發,著力推進脫貧攻堅,為加快振興發展打牢基礎
    (一)完善扶貧機制。堅決貫徹落實中央、省委、市委和縣委打贏脫貧攻堅戰的戰略部署,堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務、頭等大事和第一民生工程來抓,層層壓實領導責任、主體責任、幫扶責任,制定時間表、路線圖、任務書,確保全年脫貧3422人。建立貧困退出機制,認真做好扶貧對象認定、評估、退出工作,扎實開展精準識別工作回頭看、再審核,確保扶貧對象真實準確。完善單位定點扶貧、干部結對幫扶全覆蓋機制,落實縣委實施意見和部門專項方案。強化脫貧攻堅責任考核,形成強大合力打贏脫貧攻堅戰。
    (二)創新扶貧方式。按照中央六個精準要求,實施五個一批工程,抓住產業扶貧這個核心,推動產業扶貧與創業就業扶貧、搬遷扶貧、兜底保障互相融合、互為促進。加大就業培訓力度,開發公益性崗位,打造就業扶貧車間,著力幫扶貧困群眾就業脫貧。整合移民搬遷、危房改造等資金,采取政府統建房、保障房、購買商品房、集中供養、自建房等多種安置方式,引導貧困戶易地搬遷、梯度安置。大力實施保障扶貧,穩步提高最低生活保障標準,擴大低保覆蓋面,實現應保盡保,堅決不讓一個貧困群眾掉隊。
    (三)強化資金保障。優化財政支出結構,完善財政扶貧資金持續增長機制,大幅提高扶貧專項資金,確保政府投入力度與脫貧攻堅相適應。積極拓寬資金來源渠道,整合專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,加強資金監督管理,提高資金使用效益。創新扶貧信貸通、油茶貸、農房抵押貸款等金融產品,撬動銀行及社會資金服務脫貧攻堅。
    四、堅定不移抓好現代農業,著力培育特色產業,為加快振興發展增添動力
    (一)夯實農業發展基礎。引進戰略投資者參與開發,縱深推進南逕現代農業示范園建設,統籌農林、水利、交通、扶貧等項目資金,加大基礎設施建設力度,促進示范園區成規模、見成效。啟動陂頭小水電站代燃料建設項目,扎實推進小農水重點縣建設和南逕圩鎮右岸防洪堤、龍下鄉防洪堤等工程,全面完成山塘整治20處以上、水庫除險加固3座以上。穩妥解決矛盾糾紛,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。扶持發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體,推進農業適度規模經營。
    (二)推進農業轉型升級。做強芳香花木、高山蔬菜、生豬、臍橙等主導產業,發展白蓮、葡萄、油茶、靈芝等特色產業,力爭每個產業培育1—2家實力強勁的龍頭企業,形成產業集群。打造農產品品牌,提升市場競爭力,重點培育好高山蔬菜、野生靈芝、全南葡萄等農產品品牌,充分發揮水果蔬菜高山牌省級著名商標的價值優勢,加快三品一標申報認定步伐,年內申報認定無公害農產品4個、綠色食品2個;支持 朱美美商標申報江西省著名商標,打造全南生豬品牌。
    (三)促進三產融合發展。大力發展觀光農業和鄉村旅游,以古韻梅園建設為龍頭,統籌打造月秀生態果園、雅溪、瑤山等一批鄉村精品旅游點,促進農旅結合;扶持發展以農產品深加工為核心、加工和貿易縱向一體化的各類企業,提升農產品附加值,促進三產加速融合。以推進南逕現代農業示范園建設為主抓手,加快發展芳香花木、林下經濟等產業,以農林產業化帶動生態旅游發展。加快厚樸中試線建設步伐,做強做精芳香花木產業。
    五、堅定不移抓好現代服務業,著力推進要素集聚,為加快振興發展激發活力
    (一)強化金融保障。爭取中國銀行、農發行、九江銀行在全南設立分支機構或辦事機構,加快農信社改制農商銀行,支持有條件的企業發起設立小貸公司。創新金融產品,引導發展互聯網金融、險資直投等業態,鼓勵開展質押、產業基金、中票、短融、信托、再擔保、訂單融資、夾層基金等金融業務,豐富金融產品,降低融資成本。做大做強國有企業融資平臺,組建注冊資本5000萬元的桃江源擔保公司。密切銀企合作,提高項目對接效率。推進有條件的企業上市和發行債券,提高直接融資比例,多渠道解決融資問題。加大對非法集資等打擊與處置力度,切實防范金融風險。
    (二)做活旅游產業。以長壽之鄉、芳香全南為主題,實施全域旅游發展戰略,推動農旅結合、商旅結合,大力推進休閑度假、養老養生為主方向的旅游業發展。實施品牌戰略,積極創建國家3A級以上景區,實現國家A級景區零突破。啟動國家級桃江濕地公園申報工作,加快古韻梅園、天龍山等旅游景點基礎設施建設,抓好南逕溫泉、中灘休閑靜養項目引進工作。
    (三)促進商貿繁榮。大力發展現代物流業,采用市場化規劃建設物流園區,加快發展第三方物流,提高物流配送的社會化、專業化和信息化水平;兌現扶持物流企業發展獎扶政策,幫扶現有物流企業做大做強。落實好促進房地產市場健康有序發展的政策措施,加快房地產去庫存,增加普通商品住房有效供給,穩定住房消費預期;進一步規范地產登記、抵押、交易、審批等程序,促進房地產市場平穩健康發展。實施萬村千鄉市場工程,爭取啟動實施冷鏈冷藏配送中心建設項目。
    (四)壯大電商產業。全面實施互聯網+戰略,大力發展電子商務等新興業態,抓好國家電子商務進農村綜合示范縣建設,加快推進縣電商孵化園建設,深化與京東商城等知名企業的合作;加強電商人才培養,鼓勵縣內企業開拓線上市場,培育壯大明揚、薯動力等一批現有電商企業。發展總部經濟,吸引會展、商貿金融和互聯網+等一批國內知名電商總部經濟項目落戶全南。
    六、堅定不移抓好城鎮化建設,著力推進統籌協調,為加快振興發展夯實載體
    (一)提升城市品質。完成《空間規劃》,推進全域空間多規合一工作。優化完善城區功能布局,完成繞城公路內聯道路的規劃,全力推進解放橋至路住壩橋老城區(棚戶區)二期改造,加快桃園小區棚戶區改造安置房建設,打好新一輪房屋征收攻堅戰。實施雙龍牌坊至解放橋、路住壩橋至第四小學道路建設;加快推進縣城公共停車場、縣城備用水源及2萬噸/日自來水擴容、解放橋至路住壩橋段防洪堤工程,有效完善供水、供電、供氣、通信等市政公用設施。積極推進PPP模式建設城市,不斷優化公共服務設施的資源配置。
    (二)加強城市管理。鞏固三城聯創成果,深入開展治臟、治亂、治堵及小街小巷升級改造、戶外廣告設置整治工作,接力打造文明、精致城市。加強城市智能化、精細化、人性化管理,探索數字化城市管理模式;整合天網、應急中心等平臺資源,加強城市管理日常信息采集、分析、調度工作,提升城市管理效率和管理水平。推進城市管理重心下移,開展城中村、城市棚戶區和城鄉結合部的環境整治,理順管理體系,推進綜合治理,堅決打擊縣城及周邊違法違規建設行為。
    (三)打造秀美鄉村。以農村污水處理、垃圾治理為突破口,開展農村環境連片整治,加快農村垃圾填埋場和壓縮式中轉站設施建設,高標準打造一批秀美鄉村。采用點—軸模式,有規劃、有步驟地推進特色小城鎮建設。南線以省級百強中心鎮、市級示范鎮—南逕鎮為重點,實施旅游強鎮戰略,努力把南逕鎮打造成為宜居宜游、獨具特色的休閑小鎮;北線以中心鎮—陂頭鎮為重點,突出完善基礎設施建設,以重點突破帶動城鄉統籌發展。切實保護好傳統村落,促進基本公共服務均衡共享。
    七、堅定不移抓好生態文明建設,著力推進綠色發展,為加快振興發展拓展空間
    (一)強化生態保護。持續推進凈空、凈水、凈土工程。狠抓主要污染物總量減排工作,加大對重點節能減排企業的監管。強化生態功能區劃管控,實施龍興水庫飲用水源水質安全保障工程,加大對水源林、天然林等資源的保護力度。推進綠色礦山建設,加大廢棄稀土礦山等地質環境綜合治理力度。力爭全年化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量持續下降,地表水水質達標率穩定在85%以上,城區空氣質量優良率穩定在80%以上,飲用水源水質達標率達到100%。
    (二)狠抓生態建設。全力推進省級生態縣創建,確保2016年通過驗收并獲得省級生態縣命名;積極申報林權管理服務中心標準化及農業綜合開發項目。穩定森林覆蓋率,提高森林質量,完成營造林2.7萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育9.5萬畝。抓好省級生態工業園區基礎設施建設,加快完成全省第三批綠化提升試點、工業污水處理廠及配套管網等項目建設。
    (三)挖掘生態潛力。積極爭取生態補償項目和資金,努力將生態優勢轉化成發展優勢。大力發展無公害農產品、綠色產品和地理標志農產品,擴大光伏、風能應用,做大綠色、低碳、環保產業,實現生態產業化、產業生態化。培育發展林權交易市場,力爭實現碳匯掛牌交易。圍繞建設國家級林下經濟基地,大力推進中藥材、林菌、特色養殖、生態景觀林、油茶等基地建設,做好野生靈芝等生態產品的市場開發與推廣。
    八、堅定不移抓好民生改善,著力提升人民獲得感,為加快振興發展凝聚合力
    (一)補齊民生短板。加大對農村危房改造、棚戶區改造等民生事業的支出力度,全面落實各項惠民政策,推進基本公共服務均等化。實施農村飲水安全鞏固提升、農村道路及農村電網改造工程。完成樟排線社逕生坑至老屋下升級改造、虎頭陂橋、高全橋等危橋重建工程;加大鄉村公路養護力度,新開通2—3條鄉(鎮)至村的農村客運線路。強化社會救助工作,抓好城鄉低保、救急難、醫療救助、臨時救助、三無對象供養、五保供養和孤兒養育工作。
    (二)發展社會事業。加快推進全南中學整體遷建、全南二中改擴建、職業學校實訓大樓和縣城第二公辦幼兒園建設工程;盡早完成縣人民醫院整體遷建后續工程,啟動實施縣婦幼保健院、精神病醫院新建工程,加快疾控中心實驗大樓、鄉鎮衛生院基礎設施及村衛生室建設;堅持計劃生育基本國策,依法落實二孩政策。完善南逕中心敬老院配套設施,啟動縣老年人文體活動中心、陂頭中心光榮敬老院改擴建及城西居家養老服務中心等項目,不斷完善養老服務體系;深化殯葬改革,推進惠民殯葬、綠色殯葬。完善現代公共文化服務體系建設,促進全民文體活動廣泛開展。
    (三)維護社會穩定。深入推進法治全南建設,著力構建和諧平安全南。加強立體化社會治安防控體系建設,推進技防、人防、物防、心防措施落實,提升社會治安綜合治理工作水平。全力化解信訪突出問題,規范信訪秩序,嚴格實行訴訪分離制度,引導群眾依法逐級信訪。健全災害預警預防體系,提升減災防災應急管理能力。全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責責任制,加強重點領域安全隱患整治,堅決防范重特大安全生產事故發生。
    九、堅定不移抓好自身建設,著力提升政府效能,為加快振興發展提供保障
    (一)堅持解放思想。更加積極主動適應、把握和引領經濟發展新常態,加強對全局性、前瞻性、戰略性問題的思考,提升工作謀劃水平。拿出逢山開路、遇河架橋的勇氣和意志,著力突破思維定勢,著力突破瓶頸制約,堅持敢想、敢干、敢試,不斷提高理解力、操作力。
    (二)堅持深化改革。深入推進行政審批制度改革及六單一網建設,銜接好上級下放、委托的事項,堅決清理精簡審批事項,壓縮審批時限,規范審批流程,提高政府辦事效率。實施供給側結構性改革,提高供給體系質量和效率,推進結構調整,擴大有效供給。縱深推進財政體制改革,穩步推進部門預算改革,構建完整的政府預算編制體系。有序推進醫藥衛生、公務用車等重點領域改革。
    (三)堅持依法行政。完善政府權力清單制度,深入推進依法行政。健全依法決策機制,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革,實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。堅持重大事項報縣委常委會審定,主動接受縣人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督,加大人大代表建議和政協委員提案辦理和督查力度,自覺接受社會輿論和群眾監督。
    (四)堅持擔當作為。以深入開展二學一做專題學習教育活動為契機,強化三嚴三實專題教育成果轉化,促進作風建設常態化長效化。堅決整肅懶政怠政、不作為慢作為等問題,切實做到困難面前不退縮、問題面前不推諉、矛盾面前不回避,勇于擔當、敢于負責,提高執行力,展現新作為。健全績效考核、督查督辦和行政問責制度,提高行政效率,優化政務環境。
    (五)堅持清正廉潔。實行全口徑預算管理,嚴控三公經費和一般性開支,確保三公經費持續下降。全面推進政務公開,強化鄉鎮及村級財務監管。抓好民生資金電子監管平臺建設,確保所有民生資金納入監管范疇。規范公共資源交易,建立交易鑒證制度。開展侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題專項整治,嚴肅查處侵害群眾利益問題。認真落實黨風廉政建設責任制,努力營造風清氣正的干事創業氛圍。
    各位代表,新的目標令人鼓舞,新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,以奮發圖強的堅強意志、奮勇爭先的雄心壯志、奮起直追的昂揚斗志,團結一心,砥礪攻堅,創新實干,為實現十三五規劃的完美開局,促進全縣經濟社會持續加快發展,奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗!
 
  
附件
《政府工作報告》注釋
 
    ①十六字方針: 省委十三屆七次全會提出發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛的十六字方針。
    ②六大攻堅戰: 市委四屆七次全會提出主攻工業、精準扶貧、新型城鎮化、現代農業、現代服務業、基礎設施建設六大攻堅戰。
    ③一帶一路: 習近平總書記訪問中亞和印尼的時候提出的,絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱,一帶指的是陸上絲綢之路,從中國到中亞、中東再到歐洲這樣一條帶狀之路,一路是指海上絲綢之路。
    ④五個一企業跟蹤服務機制:即一個企業、一名領導、一個部門、一套方案、一抓到底。
    ⑤531:縣處級領導干部幫扶5戶貧困戶,科級干部幫扶3戶貧困戶,一般干部幫扶1戶貧困戶。
    ⑥1+1+25:1個實施意見加1個實施方案加25個幫扶方案。
    ⑦三證合一、一照一碼:將原由工商行政管理、質量技術監督、稅務三個部門分別核發的營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證,改為由工商部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
    ⑧一軸•一心•兩極•三片區:一軸指的是城鎮發展主軸,即以現有貫通全縣各鄉鎮的省道龍小線、國道全吊線、縣道上汶線、樟排線為主軸線;一心指的是綜合發展中心,即全南縣城,由城廂鎮和金龍鎮組成;兩極指的是縣域拓展重點,即南逕鎮、陂頭鎮;三片區即為中心產業行政綜合區(城廂鎮、金龍鎮)、西南農林旅游服務區(南逕鎮、中寨鄉和大吉山鎮)、東北農產品加工延伸區(陂頭鎮、龍源壩鎮、龍下鄉、社逕鄉)。
    ⑨四個通:指財園信貸通、小微信貸通、財政惠農信貸通、創業信貸通。
    ⑩六個一:即每個攻堅戰由一位縣委常委牽頭,形成一個規劃,制訂一個目標,組織一套班子,建立一套工作協調機制,建立一套考核辦法。
    ⑪六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
    ⑫五個一批:一是發展生產脫貧一批,二是易地搬遷脫貧一批,三是生態補償脫貧一批,四是發展教育脫貧一批,五是社會保障兜底一批。
    ⑬三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
    ⑭中票:指中期票據,中期票據是指期限通常在5—10年之間的票據。短融:指企業在銀行間債券市場發行和交易并約定在一年期限內還本付息的有價證券。信托:指委托人基于對受托人的信任,將其財產權委托給受托人,由受托人按信托照委托人的意愿以自己的名義,為受益人(委托人)的利益或其它特定目的進行管理或處分的行為。訂單融資: 指企業憑信用良好的買方產品訂單,在技術成熟、生產能力有保障并能提供有效擔保的條件下,由銀行提供專項貸款,供企業購買材料組織生產,企業在收到貨款后立即償還貸款的業務。夾層基金: 指杠桿收購特別是管理層收購中的一種融資來源,它提供的是介于股權與債權之間的資金,它的作用是填補一項收購在考慮了股權資金、普通債權資金之后仍然不足的收購資金缺口。
    ⑮六單一網:指政府部門權利清單、責任清單,縣本級行政事業收費、前置審批事項、行政審批中介服務事項、便民服務事項目錄清單,政務服務網。
    ⑯二學一做:按照中央要求和部署,2016 年全國將在黨員中開展二學一做學習教育活動,即學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員。
 
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